西安市旅游市场监督管理办法

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第一条　为规范旅游市场秩序，加强旅游市场监督管理，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》《陕西省旅游条例》《西安市旅游条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的旅游活动和为旅游活动提供相关服务的经营活动，以及对旅游市场的监督管理，适用本办法。第三条　旅游市场监督管理工作应当坚持属地管理、部门联动、行业自律、社会监督的原则，加强综合管理，建立健全监督管理体系。第四条　市人民政府建立旅游市场综合监管联席会议制度，通报旅游市场综合监管情况，协调重大联合执法行动，研究解决综合监管和联合执法中的重大问题。

区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会负责本辖区旅游市场监督管理工作的组织和领导，建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。第五条　市旅游行政主管部门对本市旅游市场实施统一监督管理，统筹协调相关部门对旅游市场进行综合监督管理。

区县旅游行政主管部门具体负责本辖区旅游市场的统一监督管理，统筹协调旅游市场综合监督管理工作。

市、区县相关行政管理部门应当按照各自职责做好旅游市场监督管理工作。第六条　市、区县相关部门依照下列分工，履行旅游市场监督管理责任：

（一）旅游行政主管部门负责对旅行社组织不合理低价游、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；

（二）公安机关负责维护旅游景区、旅游交通站点及其他游客集中区域的社会治安秩序，查处强迫交易、敲诈勒索等侵害游客权益的违法犯罪行为；

（三）工商行政管理部门负责对虚假广告、不正当竞争、无照经营、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害游客合法权益等违法违规行为的监管和查处；

（四）交通运输行政管理部门负责对旅游客运市场违法违规行为的监管和查处；

（五）价格行政管理部门负责对旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销、景区门票捆绑销售、违规收费等旅游价格违法违规行为的监管和查处，依法受理游客对价格违法行为的投诉举报；

（六）城市管理部门负责对实行城市化管理的游客密集场所、旅游景区周边乱设摊点、揽客、尾追游售、散发旅游广告等违法违规行为的监管和查处；

（七）文化行政管理部门负责旅游文化市场的监督管理，对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等违法违规行为进行监管和查处；

（八）体育行政管理部门负责对旅游景区经营高危险性体育项目的市场监管及投诉处理；

（九）网信部门负责依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号；

（十）宗教、文物、质监、商务、食品药监、安监等行政管理部门按照各自职责，依法负责与旅游行业相关的违法违规行为的监管和查处。第七条　旅游行政主管部门应当采取多种方式，发布旅游市场违法行为预警，提高公众防范意识，提醒和引导旅游者自觉抵制扰乱旅游市场秩序的行为。

本市报纸、广播、电视、网络等媒体应当加强旅游市场秩序管理宣传，对扰乱旅游市场秩序的行为进行舆论监督。第八条　旅游行业自律组织应当加强行业诚信教育，倡议成员规范服务、公平竞争、互相监督，维护旅游经营者和从业人员的合法权益。第九条　鼓励单位和个人对无资质经营旅游业务、以不合理低价招徕游客、欺诈和强迫游客消费等扰乱旅游市场秩序的行为进行投诉和举报。

市旅游行政主管部门可以建立有奖举报制度，对举报人给予奖励。第十条　市旅游行政主管部门应当完善本市旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救、客流量预警、经营者服务质量、行政处罚等必要的信息和咨询服务。相关部门应当配合旅游行政主管部门完善旅游公共信息，并及时更新。第十一条　市旅游行政主管部门应当加强旅游标准化建设，会同相关部门依法制定本市旅游服务质量、旅游产品、旅游管理等方面的标准或者规范，并组织实施。第十二条　市、区县旅游行政主管部门应当建立旅游行业失信惩戒制度和旅游信用信息公示制度，定期公布为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者和从业人员在旅游经营服务过程中的违法、违规、违约行为。

旅游经营者和从业人员有下列情形之一的，旅游行政主管部门应当按照规定将其纳入陕西省公共信用信息平台：

（一）旅游经营者和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上行政处罚的；

（二）旅游经营者发生重大安全事故，属于旅游经营者主要责任的；

（三）旅游经营者和旅游从业人员因侵权、违约行为损害旅游者合法权益，被人民法院判决承担全部或者主要民事责任，或者拒不执行法院判决的；

（四）旅游经营企业主要负责人和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益，被人民法院判处刑罚的；

（五）旅游从业人员在执业过程中，因扰乱公共交通秩序、损坏公共设施、破坏旅游目的地文物古迹、违反旅游目的地社会风俗等行为，受到行政处罚或者法院判决承担责任的；

（六）旅游经营者和旅游从业人员侵害旅游者合法权益，造成严重社会不良影响的；

（七）旅游经营者和旅游从业人员违反法律、法规的其他情形。

第一章　总 则第一条　根据《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　县级以上人民政府应当加强本行政区域旅游工作的组织和领导，建立部门联席会议制度，健全旅游业发展综合协调机制，统筹协调旅游发展规划、旅游安全、行政执法以及旅游业发展中的重大问题。

县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域旅游业的指导、协调、管理、服务和监督工作，其他有关部门按照各自职责做好旅游工作。第三条　省旅游主管部门应当统筹组织全省整体旅游形象的推广工作，组织、协调旅游宣传推广活动。县级以上人民政府旅游主管部门应当宣传推广本行政区域旅游资源和旅游品牌。

县级以上人民政府及其有关部门、新闻媒体应当开展文明旅游宣传教育，引导旅游者、旅游经营者及其从业人员和旅游地居民增强文明旅游意识、遵守公共文明秩序，倡导和培养健康、文明、环保的旅游方式。第四条　鼓励和引导旅游经营者、旅游从业人员依法成立或者自愿加入旅游行业组织。

旅游行业组织应当制定行业服务规范，加强行业自律，引导会员遵纪守法、诚信经营，维护旅游市场公平竞争秩序和会员合法权益，促进旅游业健康发展。第五条　旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游者合法权益受到损害时，可以依法要求赔偿或者投诉、起诉。第二章　旅游规划与促进第六条　县级以上人民政府应当因地制宜、科学规划、合理布局、差异发展，有序、有效推进全域旅游发展战略。

县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门组织对本行政区域的旅游资源进行普查、评估、登记，建立旅游资源信息库，协调旅游资源保护和开发利用。第七条　县级以上人民政府组织编制的旅游发展规划和重点旅游资源开发利用专项规划，应当体现生态保护要求，突出本地旅游资源特点，符合市场需求。

国土资源、住房和城乡建设、规划、文化、农业、林业、水利、交通运输等部门在编制与旅游业发展相关规划时，应当征求同级旅游主管部门的意见。

县级以上人民政府应当组织对本级人民政府编制的旅游发展规划和重点旅游资源开发利用专项规划的执行情况进行评估，评估结果向社会公布。第八条　县级以上人民政府应当根据旅游业发展需要，统筹安排通往旅游景区的交通建设项目，合理布局旅游交通线路，在通往主要景区的道路设置旅游指示标识。

县级以上人民政府应当建立和完善旅游公共服务体系，合理规划、建设游客集散服务中心、游客休息站点、医疗救护站点、厕所等旅游公共服务设施。第九条　县级以上人民政府应当将全省重大旅游项目用地纳入土地利用总体规划和年度计划。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地、荒坡、废弃矿山、石漠化土地等开发旅游项目。第十条　县级以上人民政府应当推进旅游标准化管理工作。旅游主管部门会同标准化主管部门组织实施旅游行业的国家标准、行业标准和地方标准。第十一条　县级以上人民政府旅游主管部门应当在春节、国庆节等法定节假日期间，向社会发布主要景区的客流量、游览舒适度指数以及旅游饭店接待状况等与旅游者相关的服务信息。第十二条　鼓励金融机构为旅游企业和旅游项目提供信贷产品、融资担保及支付结算等金融服务。

鼓励保险机构开发面向旅游经营者、旅游者的旅游保险产品。第十三条　县级以上人民政府应当采取措施推进高等院校、职业培训机构与旅游经营者合作设立旅游人才培训、创业基地，扶持旅游人才培养。第十四条　县级以上人民政府应当鼓励和引导旅游经营者依托本地自然、人文等资源，开发历史文化旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游、养生旅游、会展旅游等旅游产品，推动观光、休闲、度假旅游协调发展。

县级以上人民政府根据旅游业发展需要，规划建设房车露营地、自驾游基地，完善自驾旅游服务保障体系，为自驾旅游者提供道路指引、医疗救助、安全救援等方面的服务。第十五条　县级以上人民政府应当根据旅游发展规划编制并组织实施乡村旅游发展规划，将乡村旅游纳入新农村建设、扶贫开发、现代农业、新型城镇化建设和城乡一体化发展整体布局，加强乡村旅游基础设施和公共服务设施建设，推动乡村旅游健康有序发展。

县级以上人民政府及其有关部门应当指导、扶持城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营活动。鼓励合理利用民族村寨、古村古镇，着力培育特色旅游村镇。

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