如何理解走中国特色新型城镇化道路

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第一，中国特色新型城镇化是集约型的城镇化。它不再是传统意义上的“土地城镇化”，而是从过去的“物”的城镇化转变为“人”的城镇化。新型城镇化将不再是以往钢筋水泥式的粗放型城镇化，而是走集约型城镇化道路，大力推进土地、能源、水资源等节约集约利用，注重拉动城镇消费增长，追求城镇化的可持续发展。

第二，中国特色新型城镇化是惠民型的城镇化。它不再只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，其目的是让农村的居民也能像城市居民一样享受到城市生活的基础设施和公共服务，享受到城市居民的生活质量和幸福感，最终实现强国富民的“中国梦”。

第三，中国特色新型城镇化是融合型的城镇化。它不光注重城市规划与发展，而是更加强调城乡统筹发展与产城融合发展。新型城镇化将着眼于以城带乡，推动城乡一体化进程，通过实现要素的自由流动，改善社会资源在部门间、地区间、人群间的配置，缩小城乡收入差距，促进城乡统筹发展。另一方面，新型城镇化将推动以工促农，促进城镇化与工业化、信息化以及农业现代化的同步协调发展。

第四，中国特色新型城镇化是生态型的城镇化。它从根本上改变了我国的城市发展理念，突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，推动未来城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。新型城镇化将城市建设融入生态系统，并从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将低碳环保的“绿色发展”理念植入其中。通过推行绿色生产、生活和消费方式，构建环境友好型的生态城镇、生态园区、生态企业和生态产业体系，进而营造一个产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。

第五，中国特色新型城镇化是改革型的城镇化。它重在体制变革、结构调整，以及谋求城市发展方式的转变。新型城镇化是在就业为先、市民化为本的主导思想下，变革城镇化发展模式及其关联的户籍制度、土地制度、财政及行政管理体制等，促进城乡要素资源的自由流动，加快实现城乡一体化目标。

一项新政策出炉，我们不便做太多猜测。但所有政策的来源都是理论和已有的实践经验，或者教训，这当中一定有某种逻辑线索和路径通道可供求证。的确，新型城镇化将意味着巨大的投资和消费潜力，为启动内需、进一步推动中国经济增长带来一系列利好因素。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨所言：美国的高科技和中国的城市化将是21世纪世界经济的两大引擎。当中国***重提城镇化的时候，城镇化、城市化将不再是中国经济发展中的一个被动的或次要的角色。可以说，对于中国的城镇化，全世界的人们都乐观其成。但我们认为，新一届中央领导在这个时候提出“新型城镇化”，还是有着非同一般的意义。从经济结构来讲，我们无疑是工业化国家了。GDP的构成中，农业已经非常微小，说我们是世界工厂，是工业化强国并不为过。但从人口结构来讲，我们的非农化程度还不高，与历史上同等工业化水平的国家相比较，尚有较大差距。我们的名义城市化率虽已超过50%，但真正的城市化率也就35%左右。我们的工业化进程与城市化进程严重脱节。倡导新型城镇化，理所当然有着加快城市化进程的意蕴在里面，我们要补上这一课。我们已经有非常漂亮的城市，尤其一些东南沿海的大都市、大城市、小城镇比起欧美城市不相上下，甚至更加新鲜，更加气派。但城镇化也罢，城市化也罢，最重要的不是外观的、物理的改变，而是制度和人的变革。城市的内涵是城市人，城市中应该到处飘浮着一股自由、平等的味道。我们将人等级化管理的户籍制度距离城市精神谬之万里。城市政府的设置、体制必须尽快与城市的本质要求相互匹配。所以，提倡新型城镇化就是要改革以往的城镇、城市管理制度。新型城镇化将不再是以计划经济的手段推行城镇化、城市化。大家还记得计划经济年代是如何推进工业化的。长官经济、命令经济盛行，工厂的建设、布点，所有工业品的品种、价格、产量、调拨，都是自上而下的设计和审批。推行城镇化、城市化首先是市场化、民营化，今天我们在搞城镇化、城市化的时候，城市政府一定要创新管理，一定要把“市”放在“城”字和“镇”字的前面，以市兴镇，以市兴城，而不是有镇无市，有城无市。新型城镇化也是对以往城乡割裂、农民利益受损而言的。新型城镇化将是人性的城镇化，而不再是野蛮的、掠夺式的城镇化。新型城镇化要妥善解决农民人地分开的局面，将地的城镇化与人的城镇化合二为一，使城市产业可以更加吸纳更多的农村劳动力。地方政府必须改变过去若干年来土地融资的发展模式，千方百计让已经进城的2亿多农民工安顿下来，将农村留守的儿童和家属逐步向城镇转移。推行新型城镇化不能教条主义的拘泥于“城镇”二字，不要矫枉过正。我们要认真吸取过去在“小城镇建设”、“新农村建设”和城市拓展摊大饼中的一些教训。一些地方通过行政化分割，阻碍资源流动，满天星式的小城镇建设曾带来了极大浪费，还有些地方在新农村建设中，公社之风再度掀起，刷油漆、建遮羞墙，许多所谓新农村像是新军营，千篇一律，不伦不类。城市化、都市化、都市圈化是大趋势，城镇化只是这个长过程当中的一个阶段性目标。新型城镇化的最终结果将是在我国形成一个城镇、小城市、中等城市、大城市、大都市、都市圈参差有致的城市体系。

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