东莞市户外广告设施和招牌设置管理条例

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第一章　总则第一条　为规范户外广告设施和招牌设置管理，创造整洁、优美、安全的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《公路安全保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内户外广告设施和招牌的设置及其监督管理活动。第三条　本条例所称户外广告设施设置，是指在户外空间利用下列载体设置展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯、发光字体、广告栏、实物造型、光照图案或其他形式广告设施的行为：

（一）建（构）筑物和建筑工地围墙（挡）；

（二）道路、广场、桥梁、隧道、站台、码头等户外场地；

（三）公交车候车亭、报刊亭、灯杆、电杆等户外公共设施；

（四）布幅、气球、充气装置；

（五）公共汽车、船舶、城市轨道交通等交通工具外表；

（六）其他载体。

本条例所称招牌设置，是指个体工商户、法人和非法人组织在拥有合法权属的经营地、办公地或者建（构）筑物，设置表明单位名称、字号、标志或者建（构）筑物名称等内容的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号等的行为。第四条　市城市管理综合执法部门是户外广告设施和招牌设置的行政主管部门，按照本条例的规定负责户外广告设施和招牌设置的监督管理。

市交通运输部门负责自公路两侧边沟外缘起算，国道五十米、省道三十米、县道二十米、乡道十米范围内地面广告标牌设施的监督管理。

市自然资源、住房城乡建设、市场监管、应急管理、公安、气象、轨道交通等部门应当按照各自职责做好户外广告设施和招牌设置的管理工作。

镇人民政府（街道办事处）应当做好辖区内户外广告设置规划的编制，并依照省人民政府的决定以及市人民政府制定的职权调整事项目录，行使本条例规定的行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权。

镇人民政府（街道办事处）应当加强执法能力建设，依照法定程序实施行政处罚。市人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督、建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。第五条　设置户外广告设施和招牌应当安全美观、布局合理、节能环保，符合户外广告规划、城市容貌标准以及户外广告设施和招牌设置技术规范的要求，与城市区域规划功能相适应，与周围环境相协调。第六条　广告行业协会组织应当加强行业自律，规范行业管理，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。第二章　规划与设置技术规范第七条　户外广告规划包括户外广告专项规划和户外广告设置规划。户外广告专项规划应当明确全市户外广告设施的分类控制空间布局，划分宜设区、严控区和禁设区。户外广告设置规划应当明确户外广告设施的设置地点、数量、位置、形式等具体要求。

户外广告专项规划由市城市管理综合执法部门会同市交通运输、市自然资源等有关部门编制。自公路两侧边沟外缘起算，国道五十米、省道三十米、县道二十米、乡道十米范围内地面广告标牌设施位置的规划由市交通运输部门负责编制，作为户外广告专项规划的一部分。户外广告专项规划由市城市管理综合执法部门报市人民政府批准后公布实施。

户外广告设置规划由镇人民政府（街道办事处）根据户外广告专项规划编制，征求市城市管理综合执法部门、市交通运输部门意见后由镇人民政府（街道办事处）公布实施。编制户外广告设置规划应当利用公共资源载体规划一定比例公益广告设施，但不得以公益广告名义变相设计、制作、发布商业广告。

临时设置的户外广告设施不纳入户外广告规划。第八条　有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

（一）在国家机关、学校、医院、文物保护单位、名胜风景区的建筑控制地带、地质灾害危险区的；

（二）利用或遮挡指路牌、交通信号灯、交通标志、交通安全设施、交通技术监控设备的；

（三）利用行道树，或者占用机动车道、人行道路面的；

（四）利用立交、高架桥梁，危房或者可能危及建筑物安全的；

（五）利用建筑施工工地围墙（挡）设置商业广告的，但属于展示业主单位、施工单位名称、字号、标志、工程信息的除外；

（六）利用沿街建筑立面悬挂布幔的；

（七）在建筑物屋顶（楼顶）新设户外广告设施的；

（八）在公路建筑控制区内新设地面广告标牌设施的；

（九）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防安全设施、无障碍设施使用，或者妨碍消防车通行、逃生、灭火救援的；

（十）妨碍生产或者人民生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；

（十一）违反法律、法规及本市户外广告规划规定的其他情形。

第一章　总 则第一条　为了加强户外广告设施和招牌设置管理，创造整洁、优美、安全的市容环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内城区、镇建成区和建成区以外实行城市化管理区域的户外广告设施和招牌设置管理活动。

建成区以外实行城市化管理的区域范围，由县级人民政府划定并向社会公布。第三条　本条例所称户外广告设施，是指在建筑物、构筑物外部空间，道路以及各类公共场地等载体上，采用各种形式设置，用于发布商业广告和公益广告的设施。

本条例所称招牌，是指机关、团体、企事业单位和其他组织及个体工商户在其办公、经营场所或者建筑物设置的用于表示名称、字号和标志的标牌、匾额等。

招牌附带商品推介、服务宣传的，或者在办公、经营场所以外设置的标牌、匾额等，适用户外广告设施设置管理规定。第四条　设置户外广告设施的，应当符合户外广告设施设置专项规划；设置招牌的，应当符合招牌设置规范。

设置户外广告设施和招牌应当与区域规划功能相适应，与建筑物、构筑物风格和周边环境相协调，并符合安全要求。第五条　市、县级人民政府应当加强对本行政区域内户外广告设施和招牌设置管理的统一领导。

市城市管理主管部门是本市户外广告设施和招牌设置管理工作主管部门，监督、协调和指导县级行政区域内户外广告设施和招牌设置管理工作。县级城市管理主管部门负责本行政区域内户外广告设施和招牌设置管理工作。

城乡规划、国土、市场监督管理、交通、公路、公安、安全监督管理等主管部门在各自职责范围内做好户外广告设施和招牌设置的相关管理工作。

镇人民政府、街道办事处负责本辖区内户外广告设施和招牌设置日常管理工作。第六条　本条例规定的行政处罚以及相关的行政强制措施，在实行城市管理综合执法的区域，依法由城市管理综合执法部门实施。第七条　城市管理主管部门应当建立户外广告设施和招牌设置信息管理平台，并纳入数字化城市管理，向社会公布户外广告设施和招牌设置管理信息。第二章　户外广告设施设置管理第八条　城市管理主管部门应当会同同级城乡规划等主管部门组织编制市区、县级户外广告设施设置专项规划，报本级人民政府批准。县级户外广告设施设置专项规划应当报市城市管理主管部门备案。

户外广告设施设置专项规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、公众和行业组织等方面的意见。公告时间不得少于三十日。

经批准的户外广告设施设置专项规划应当在户外广告设施和招牌设置信息管理平台长期向社会公布，便于公众查询和监督。第九条　依法经批准的户外广告设施设置专项规划是户外广告设施设置管理的依据。

任何单位和个人不得擅自调整户外广告设施设置专项规划；确需调整的，应当按照原程序重新报请批准。第十条　户外广告设施设置专项规划应当符合城市总体规划和城市容貌标准，突出江门侨乡特色，体现地方文化。

户外广告设施设置专项规划应当按照城市不同区域功能要求，划定户外广告设施禁设区、严控区、展示区。

禁设区内不得设置任何户外广告设施。严控区内应当严格控制户外广告设施的设置数量、位置、形式、规格等。展示区内可以设置形式多样的户外广告设施。第十一条　户外广告设施设置专项规划应当明确以下内容：

（一）户外广告设施的数量、形式、具体位置、规划点位编号；

（二）户外公益广告设施比例、具体位置；

（三）设施辨别标识印刻的位置；

（四）户外广告设施的规格、材质等；

（五）户外广告设施设置的道路交通安全、消防安全以及环境保护等要求。第十二条　有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

（一）利用或者遮挡市政公用设施、交通安全设施、消防安全设施、无障碍设施，妨害其正常使用的；

（二）利用涵洞、立交桥、跨线桥、跨道路铁路桥、人行天桥和车行隧道的；

（三）利用危房、违法建筑物与构筑物或者破坏建筑物、构筑物结构安全的；

（四）在河道、防洪堤的安全防护范围的；

（五）在各类地下管线、架空线和其他管线工程保护范围的；

（六）利用行道树、绿化隔离带、绿篱或者损毁绿化，影响绿化景观的；

（七）在经批准的设计方案中未规划广告位的居民住宅楼和商住楼楼顶、外立面；

（八）在国家机关、人民团体、学校、医院、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带；

（九）在市政道路红线范围内设置的，但利用公共汽车候车亭、路牌灯箱等设置的附属式户外广告除外；

（十）其他需要禁止设置户外广告设施的情形。

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