勐腊农垦集团和农垦局关系

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从属关系。勐腊农垦集团作为农垦局辖下的一个地方农垦单位，受到农垦局的指导、管理和监督。农垦局负责向勐腊农垦集团下达任务和要求，监督和评估其开发利用农垦资源的情况，并提供必要的资金、技术和政策支持。所以是从属关系。勐腊农垦集团是一个大型农业综合企业，负责在特定地区进行农业开发、农产品生产和销售以及相关的农业产业化经营活动。

农业部农垦局为什么级别建制

法律分析

黑龙江农垦总局（即：黑龙江垦区、黑龙江农垦系统）是中央直属，归农业部农垦局。是全国规模最大、机械化程度最高的国有农场经济区域，是国家重要的商品粮生产基地和副产品加工基地。农垦是一个具有170多万人口的一个庞大机构，涉及到国营农场职工，总局机关（驻哈尔滨），管理局机关（驻地各个城市或自建城区），农场机关（驻自建的规模城镇），以及一千多个工矿企业和文教卫生事业单位，公，检，法，司，安自成体系。对于户口问题过去是统一的，属于非农业人口（因为农垦的土地是国家所有，并非集体即村民小组所有）。但后户口结构性质发生了变化，一些新迁入或愿住户没有批上正式国家正式职工的，户口按农业户管理了。但地方性法规明确了国营农场的性质与农垦职工的户口属性属于“非农业户口”。

法律依据

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》

第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

第十一条 地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。

第十二条 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

农垦的基本概念

是正部级中央直属企业，归口农业部管理。

下辖云南、新疆、黑龙江三大农垦总局（正厅级）和在部分省设的农垦局（副厅级）

1、云南、新疆、黑龙江三大农垦总局原称生产建设兵团即云南生产建设兵团、新疆生产建设兵团、黑龙江生产建设兵团，50、60、70年代属部队序列，归国防部和军委领导。类似铁道兵

2、第一任领导是王震。第一批职工是屯垦戍边的军人，第二批是上山下乡的知识青年。

3、农垦总局、农垦局的职工虽然耕种、养殖，但不是纯农民，他们是国企，有退休金的。

农垦，这支农业战线的“国家队”，代表着我国农业先进生产力的发展方向，可相当长的一段时期以来，农垦一直在亏损的局面中“煎熬”。新年伊始，农垦战线终于传来了农垦人期待已久的喜报—全年实现盈利13.12亿元，比上年增加 20.71亿元，扭转了连续5年亏损的困难局面。全年实现国内生产总值840亿元，比上年增长8.5%；人均收入达3375元，比上年增长5.6%。

农业部农垦局局长魏克佳告诉记者：“扭亏盈利13亿元，说明农垦经济在战略性调整中终于走出了低谷，探索出了农垦经济发展的新路子。这背后孕育着在农垦新的战略期和新的发展机遇期蓄势待发的一股劲头。” “四不像”开始冰雪消融

关于农垦，有一个“四不像”的说法：是农民吧，要入工会；是企业吧，要办社会；是政府吧，要交税；是部队吧，没有军费。

农垦企业承担了许多本应由政府承担的社会性、行政性职能，使企业形成了难以承受的“双重负担”，影响企业自我积累、自我发展能力，这是垦区长期亏损的一个重要原因。

近年来，各垦区积极与地方政府协调，加大社会职能剥离力度。目前，上海、江苏、浙江、沈阳等垦区企业所办学校已基本移交完毕。广西垦区已有57所学校、 40所医院完成移交或内部分离。河南、山东、青海等垦区的部分农场已将所办的医院、中小学校和公安派出所移交给当地政府统一管理。湖南、湖北等垦区的当地政府在大农场设立了管理区并赋予财税权力，作为市政府派出机构，负责管理区域内政治、经济、社会事务。而新疆农垦，黑龙江农垦，广东农垦号称三大农垦，人口众多，地域之广，有自己独立的完整系统，是目前农业部农垦局直属三大垦区。

“深化企业改革，不仅是剥离负担的问题，更重要的是，必须加快企业改制步伐，同时健全企业法人治理结构和完善分配制度，促进改制企业规范运行。”魏克佳说。

近年来，农垦企业制度现代化明显加快。通过产权改革，各垦区不仅盘活了存量资产，而且走上了推进农业产业化经营健康快速发展之路。 旧“四个一”与新“四个一”

在风景秀丽的海南省，农垦人曾广泛流传着这样一种“小康社会”的目标：“一片承包地，一群鸡鸭鹅，一套房子，一点零花钱。”

海南省农垦总局局长邱国虎说，这“四个一”，早已经实现了。现在，我们又提出了新的“四个一”，就是“一份产业，一栋楼房，一笔存款，一辆小车。”

农业部农垦局副局长丁力从历史方位的高度评说海南农垦人的小康目标：“一份产业”不仅是家庭产业，而是同农垦相连有竞争力的产业；“一栋楼房”是农垦人和自然环境的和谐统一；“一笔存款”不仅是存款，而是筹集社会资金，还是农垦人的社会保障；“一部小车”是农垦人生活和交际方式的改变。

小康目标的实现，须臾离不开农垦政策环境。政策环境不断优化的结果，就是农垦竞争力的不断提高。

几年来，按照整体推进、个别突破的思路，垦区不断加强协调，争取各级政府的政策支持。经过努力，已有65%的在职职工和74%的离退休职工参加了社会养老保险，垦区每年得到养老差额补贴达20亿元；32%的在职职工和28%的离退休职工参加了医疗保险；47%的垦区人口纳入了城镇居民最低生活保障，在很大程度上减轻了垦区的社会负担。此外，一些垦区在化解由于政策性因素和社会性因素造成的历史债务方面，也得到了地方政府的大力支持，减轻了垦区发展的历史债务包袱。

随着农垦国有经济进一步退出，职工自营经济和其它形式的非公有制经济全面发展，产业层次和经营层次都有所提高，为搞活经济、提高效益开辟了广阔的空间。尤其是北大荒农垦垦区走在了全国农垦前列 老树发新芽

近年来，农垦系统突出发展奶牛饲养业，畜牧业产销两旺，全面快速增长。特别是鲜奶市场消费的不断扩大，对奶牛饲养产生了巨大的拉动作用，呈现出畜牧业投入增加、奶牛饲养向规模化和专业化发展、龙头企业带动优势更加明显等特点。全系统良种及改良种奶牛57.80万头，比上年同期增长9.77%。乳制品生产和加工业已成为部分垦区重点发展的产业，增长势头强劲。上海光明、黑龙江完达山、北京三元、沈阳辉山、天津海河、广州燕塘等一批龙头企业已成为农垦奶业发展的排头兵。

农垦养殖业在努力提高竞争力的同时取得了良好的经济效益。目前，陕西的鸵鸟产业已成为垦区的经济亮点；湖南、湖北、广西、河南、山西等垦区的肉猪饲养也保持良好的发展势头；水产养殖有了一定的增长，特种水产养殖逐步形成了多品种、规模化的新格局。黑龙江农垦、北京、海南、辽宁、广东、宁夏、甘肃、江苏等垦区的产业化龙头企业呈现了显著的增长态势。目前，农垦系统上市企业已达20多家，这些企业已成为带动农垦经济和当地农村经济发展的重要力量…… 农垦系统拥有400万职工、1200万人、470多万公顷耕地；

农垦系统每年社会负担达60多亿元；

2002年，全国农垦盈利13.12亿元，扭转了连续5年亏损的局面。

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